空气污染和精英

拉合尔是世界上空气污染最严重的城市之一；伊斯兰堡正在迎头赶上；甚至卡拉奇，尽管它靠近大海和海风，也受到了影响。

空气污染的后果是众所周知的。吸入有毒化学物质的混合物会影响鼻子和肺部的膜，限制氧气的吸收，也会进入血液和其他器官。它与中风、心血管疾病、肺癌和关节炎有关。婴儿和幼儿特别容易受到伤害，有强有力的证据表明，空气污染会对他们的大脑发育造成永久性损害。

我们城市空气质量差的原因也是众所周知的。它包括运输和交通；发电厂、工业单位和工厂，包括砖窑；以及焚烧农作物残茬、其他农业残留物和固体城市垃圾。

解决这一问题所需的行动包括减少交通排放；来自工业来源；以及燃烧农作物残渣和城市垃圾。这些都很容易理解，并已在科学文献、大众报刊甚至政府政策文件中加以阐述。

如果影响、原因和解决方案是已知和理解的，那么为什么不采取行动？这个问题尤其令人费解，因为有足够的监管和立法来大幅减少空气污染。为什么这些法律法规没有得到执行？

其中一个原因可能是一种被称为“精英捕获”的现象。对整个国家有利的改革没有进行，因为它们对控制决策机构和执行机构的少数人（精英）的福祉产生了负面影响。精英捕获会是空气污染问题没有得到解决的原因吗？

让我们记住，巴基斯坦许多最富有和最有权势的人住在拉合尔、伊斯兰堡、拉瓦尔品第和卡拉奇。他们显然意识到对自己和家人健康的影响；由于空气污染，学校、公共办公室和其他设施定期关闭，他们的日常生活受到影响。

不作为可能有两个相互关联的原因。

第一，政府和其他公共机构缺乏执行行动的能力。必须采取行动的地方一级的许多政府雇员不愿意做任何事情。这些雇员中有很大一部分是政治任命的，或者是为了得到一份工作而支付了巨额贿赂。许多人都是幽灵工人，每个月只来领一次工资。这些员工可能不太愿意执行困难和不受欢迎的指令。事实上，指望农业部门的低级官员试图阻止农民焚烧农作物秸秆，或者工业部门的雇员试图关闭污染严重的砖厂或对其处以罚款，都是不合理的。

第二个原因可能是受过良好教育的城市精英，他们了解与空气污染有关的问题，并认为需要采取行动，但他们并不像看起来那么强大。是的，他们可能在大公司和办公室工作，在公务员或其他政府机构担任重要职位，甚至是国会议员。但当涉及到决策时，其他人更有分量。这可能是大地主、工厂主、运输供应商以及那些正式或非正式地控制城市垃圾处理等服务的人。

那么，我们需要做些什么才能及时采取有效措施，防止又一个不满的冬天？

显然，我们需要让其他行为者发挥作用- -这些行为者将有助于解决执行能力问题以及政治意愿问题。

其中一个参与者可能是私营部门。在之前的一篇文章中，我们曾主张探索使用碳补偿来支付农民、工业单位或其他污染者减少排放的费用。然而，沿着这条道路走下去需要大量的工作和时间，因为这些工具在巴基斯坦相对较新。

另一个选择可能是让民间社会组织参与进来，尤其是那些跨越城乡差距和贫富差距的组织。一个这样的机构可能是宗教领袖。人们常常认为，宗教学者、毛拉和其他舆论制造者需要在与健康、卫生和药物滥用有关的问题上发挥更大的作用。同样，寻求他们的帮助，向人们解释他们的行为对空气污染的影响，可能是有用的。

然而，另一个可能产生更快影响的选择是，由不同机构的成员组成一个联合特别工作组，并授权他们将空气污染减少到符合国际准则的水平。在其他时期，例如2005年地震之后和新冠肺炎大流行期间，也成功地实施了这种体制安排。

拉合尔是世界上空气污染最严重的城市之一；伊斯兰堡正在迎头赶上；甚至卡拉奇，尽管它靠近大海和海风，也受到了影响。

空气污染的后果是众所周知的。吸入有毒化学物质的混合物会影响鼻子和肺部的膜，限制氧气的吸收，也会进入血液和其他器官。它与中风、心血管疾病、肺癌和关节炎有关。婴儿和幼儿特别容易受到伤害，有强有力的证据表明，空气污染会对他们的大脑发育造成永久性损害。

我们城市空气质量差的原因也是众所周知的。它包括运输和交通；发电厂、工业单位和工厂，包括砖窑；以及焚烧农作物残茬、其他农业残留物和固体城市垃圾。

解决这一问题所需的行动包括减少交通排放；来自工业来源；以及燃烧农作物残渣和城市垃圾。这些都很容易理解，并已在科学文献、大众报刊甚至政府政策文件中加以阐述。

如果影响、原因和解决方案是已知和理解的，那么为什么不采取行动？这个问题尤其令人费解，因为有足够的监管和立法来大幅减少空气污染。为什么这些法律法规没有得到执行？

其中一个原因可能是一种被称为“精英捕获”的现象。对整个国家有利的改革没有进行，因为它们对控制决策机构和执行机构的少数人（精英）的福祉产生了负面影响。精英捕获会是空气污染问题没有得到解决的原因吗？

让我们记住，巴基斯坦许多最富有和最有权势的人住在拉合尔、伊斯兰堡、拉瓦尔品第和卡拉奇。他们显然意识到对自己和家人健康的影响；由于空气污染，学校、公共办公室和其他设施定期关闭，他们的日常生活受到影响。

不作为可能有两个相互关联的原因。

第一，政府和其他公共机构缺乏执行行动的能力。必须采取行动的地方一级的许多政府雇员不愿意做任何事情。这些雇员中有很大一部分是政治任命的，或者是为了得到一份工作而支付了巨额贿赂。许多人都是幽灵工人，每个月只来领一次工资。这些员工可能不太愿意执行困难和不受欢迎的指令。事实上，指望农业部门的低级官员试图阻止农民焚烧农作物秸秆，或者工业部门的雇员试图关闭污染严重的砖厂或对其处以罚款，都是不合理的。

第二个原因可能是受过良好教育的城市精英，他们了解与空气污染有关的问题，并认为需要采取行动，但他们并不像看起来那么强大。是的，他们可能在大公司和办公室工作，在公务员或其他政府机构担任重要职位，甚至是国会议员。但当涉及到决策时，其他人更有分量。这可能是大地主、工厂主、运输供应商以及那些正式或非正式地控制城市垃圾处理等服务的人。

那么，我们需要做些什么才能及时采取有效措施，防止又一个不满的冬天？

显然，我们需要让其他行为者发挥作用- -这些行为者将有助于解决执行能力问题以及政治意愿问题。

其中一个参与者可能是私营部门。在之前的一篇文章中，我们曾主张探索使用碳补偿来支付农民、工业单位或其他污染者减少排放的费用。然而，沿着这条道路走下去需要大量的工作和时间，因为这些工具在巴基斯坦相对较新。

另一个选择可能是让民间社会组织参与进来，尤其是那些跨越城乡差距和贫富差距的组织。一个这样的机构可能是宗教领袖。人们常常认为，宗教学者、毛拉和其他舆论制造者需要在与健康、卫生和药物滥用有关的问题上发挥更大的作用。同样，寻求他们的帮助，向人们解释他们的行为对空气污染的影响，可能是有用的。

然而，另一个可能产生更快影响的选择是，由不同机构的成员组成一个联合特别工作组，并授权他们将空气污染减少到符合国际准则的水平。在其他时期，例如2005年地震之后和新冠肺炎大流行期间，也成功地实施了这种体制安排。